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通知公告
中共义县委关于省委第七巡视组反馈意见整改情况的通报

发布时间:2019-08-14 09:29:07  编辑:admin  字体:  

根据省委和省委巡视工作领导小组统一部署,2018年11月5日至2019年1月5日,省委第七巡视组对义县进行了巡视。2019年3月5日,省委第七巡视组向义县党委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布:

(一)学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入扎实

1.持续学和系统学不够问题。

一是关于“党的十九大召开后,县委下发的学习宣传党的十九大精神的通知与锦州市委的通知照抄照搬,缺乏结合义县实际的个性化要求”的问题。

整改措施:结合义县实际,修改完善了县委下发的《学习宣传党的十九大精神的通知》。制定下发了《中共义县委关于进一步加强学习党的十九大精神的通知》,要求各部门进一步落实十九大学习要求。

整改进展情况:已完成整改。

二是关于“2018年,县委工作要点中未安排学习十九大精神的内容,县委理论学习中心组也没有十九大报告的专题学习”的问题。

整改措施:把学习党的十九大精神纳入今年县委工作要点,

县委理论学习中心组于4月17日专题学习了“党的十九大报告内容”,在学习过程中,每位领导结合自身实际谈心得体会。

整改进展情况:已完成整改。

三是关于“2017年,县人大、政府、政协党组未按要求制定学习贯彻十九大精神的方案,其党组理论学习中心组也未制定2018年学习十九大精神的安排计划和组织学习”的问题。

整改措施:制定下发了《义县理论学习中心组学习安排意见》《关于人大、政府、政协、法检“两院”上报落实省委第七巡视组对义县巡视情况反馈意见加强理论学习整改实施方案及整改进度的通知》,加强对人大、政府、政协、乡镇科局党组理论中心组学习管理,完善制度、学习计划,对涉及问题的责任单位开展了督导检查。

整改进展情况:已完成整改。

2.跟进学和联系实际学不够问题。

一是关于“截止2018年11月底,县人大、政府、政协及法院党组理论学习中心组对习近平总书记在2018年全国组织工作会议、全国宣传思想工作会议上的重要讲话精神没有学习”的问题。

整改措施:2019年1月18日召开了全县组织工作会议,制定下发了《关于进一步深入学习“全国宣传思想工作会议精神”的通知》,督促县人大、政府、政协及法院和其他县直各部门党委(党组)、各乡镇党委立即开展学习,并上报学习材料,对涉及问题责任单位开展了督导检查。

整改进展情况:已完成整改。

二是关于“县委有的班子成员学习十九大精神的体会文章联系个人思想实际和工作实际不够”的问题。

整改措施:4月17日,县委理论学习中心组组织专题学习了“党的十九大报告内容”,每位领导结合自身实际重新谈心得体会

整改进展情况:已完成整改。

3.对下级党组织的学习指导检查缺位问题。

一是关于“对学习十九大精神的安排部署不够严肃认真,相关配套文件没有以县委正式文件下发,而是以一般性会议材料的形式发放”的问题。

整改措施:以县委正式文件形式制定下发了《中共义县委关于进一步学习加强党十九大精神的通知》(义委发〔2019〕21号)。从17个方面安排了学习内容,把全县广大党员干部群众的思想统一到党的十九大精神上来,把力量凝聚到实现党的十九大确定的各项任务上来,以十九大精神武装自己的头脑。在全县再一次掀起学习贯彻党的十九大精神热潮。

整改进展情况:已完成整改。

二是关于县委对所属党组织的学习督导不够,有些基层党组织的学习形式化、表面化。通过对全县82名县管干部“党的十九大精神”知识测试,有63%的干部对应知应会知识不掌握”的问题。

整改措施:县委已经对涉及问题的责任单位开展了督导检查,加强对全县党员干部的学习考核,对党员干部的学习情况加强督导。已经制定并下发了《全县党员干部理论学习安排意见》,用制度保障学习效果。5月8日至10日,在县委党校举办“全县意识形态党员干部理论骨干培训班”,对全县110名副科级领导干部和相关党务人员进行培训,并在培训过程中安排结业测试。

整改进展情况:已完成整改。

(二)县委对经济工作领导不够有力,推动地区经济高质量发展力度不够

1.抢抓发展机遇意识不强问题。

关于“县委开发开放和抢抓发展机遇意识不强,区域经济发展未能跳出传统思维模式和对贫困县的政策依赖,未能结合区位和资源禀赋等优势,充分把握和利用国家 ‘京津冀协同发展’战略和省 ‘一带五基地’建设等重大发展战略大力推动县域经济发展”的问题。

整改措施:为积极推动开放招商,抢抓发展机遇,年初以来,县委、县政府主要领导先后4次带队赴河北迁安、贵州六盘水等地开展招商活动。充分发挥锦州七里河经济开发区开发开放“排头兵”作用,打造“一区三园”发展模式,着力发展四大主导产业,今年1月,七里河经济开发区晋升为省级高新技术产业区,在全省75家省级经济开发区综合发展水平考核评价上升18位。加强政策研究与对接,积极争取上级政策资金项目支持,已争取上级补助资金项目2个。上报省沿海经济带补助资金项目3个,目前,完成了专家评审工作。上报市“8+3”产业项目24个。明确提出了“转身向海、全域振兴”发展思路,进一步深入开展解放思想大讨论活动,制定了转身向海、全域振兴,迎接脱贫攻坚胜利后的新发展系列活动实施方案,举办了“转身向海、全域振兴,迎接脱贫攻坚胜利后的新发展”高峰论坛,营造了转身向海、全域振兴良好氛围。

整改进展情况:已完成整改。

2.推进县域经济高质量发展力度不够问题。

一是关于“农业结构调整和农业产业化发展缓慢。全县玉米种植面积占比高达74.5%。特色农业和设施农业规模小,种植面积仅占4.1%”的问题。

整改措施:加大农业结构调整,大力发展高效田工作,今年计划发展3万亩。突出发展特色农业和设施农业,1至4月份已落实设施农业100亩。4月3日,召开了产业调整动员大会暨安琪酵母落户义县部署会议,与安琪酵母赤峰分公司签定了甜菜基地框架协议,义县高台子等三个乡镇,按照与安琪酵母分公司签订的甜菜基地框架协议要求已经开始播种甜菜6513亩2019年全县玉米种植面积占比为72.3%,特色农业、设施农业调整为6.3%,到2020年占比分别为70.3%和8.5%。

整改进展情况:正在整改,4月30日前已取得阶段性成果,2020年12月31日前完成。

二是关于“农业产业链过短,农产品深加工产业发展滞后。目前,全县仅有两家农产品深加工企业”的问题。

整改措施:今年确保发展一家力争两家农产品深加工企业,这项工作已经纳入2019年“重强抓”工作任务。

整改进展情况:正在整改,4月30日前已取得阶段性成果,2019年12月31日前完成。

三是关于“工业发展仍以传统冶金产业为主。目前,全县34家规上企业其中从事传统产业的企业占比85.2%”的问题。

整改措施:一是深入实施工业“双十双百”工程,推进第二产业结构调整优化。二是化解钢铁、煤炭过剩产能,关闭年产30万吨以下煤矿,2017年关闭钢铁企业2处,分别是锦州鑫雨铁合金有限公司院内的违规生产地条钢三无企业、锦州鑫铸业有限公司违规建设高炉项目。2017年关闭年产9万吨以下煤矿3处,分别是义县高清煤矿2号井、义县前杨乡经委八矿、义县聚粮屯乡煤矿。2018年关闭年产30万吨以下煤矿一处,义县松树沟煤矿。三是积极培育新动能产业项目,大力发展风电、光伏、生物质等发电项目,通过培育“8+3”新动能项目,引导企业创新发展,逐步改善我县规上企业结构。四是加大统计执法力度,通过用清洁能源项目、高新科技项目升规,替代规上传统企业,推动县域经济高质量发展。

整改进展情况:正在整改,4月30日前已取得阶段性成果,长期推进。

四是关于“旅游资源未能深入挖掘和有效整合,旅游与休闲农业、文化产业等深度融合不够,未能形成旅游发展的大格局”的问题。

整改措施:结合我县的实际情况,制定了2019年旅游宣传营销方案,制定了2019年义县全年文化旅游活动方案,今年通过举办义县民俗文化节、奉国寺、万佛堂石窟庙会和灯会,万佛堂石窟风筝节,辽宁义县第四届医巫闾山攀岩节,奇观山登山露营大会、山地漫跑赛等系列活动有效的对我县旅游资源进行了挖掘与整合,让乡村旅游活动助推我县休闲农业和相关文化产业的发展。加大旅游宣传营销,积极参加了锦州市文化旅游推介会,并进行了专门推介活动,不断打造“辽西故道 神奇义县”旅游品牌的影响力,实现了旅游人数和旅游收入“双增长”。

整改进展情况:已完成整改。

3.产业园区功能没有得到有效发挥问题。

一是关于“七里河经济开发区内的凌北产业园从2008年建设至今,没有园区产业发展规划,建园以来共引进以冶金为主的18家企业因环保等原因至这次巡视进驻时已关停了17家”的问题。

整改措施:开发区在2018年9月委托沈阳建筑大学规划院对凌北园区进行规划,并委托辽宁昌鑫环保科技有限公司对园区做环评报告编制工作,计划于2019年6月完成此项工作。截至3月15日,环评报告文本已编制完成,并报送市审批局。3月28日,召开了第一次凌北产业园规划环境影响评价专家审查会,专家对环评报告提出了8项修改意见,计划于5月10日前完成整改,并形成新的报告书,报市审批局,由市审批局再组织召开第二次专家审查会,评审合格后需要公示20个工作日。

整改进展情况:正在整改,4月30日前已取得阶段性成果,2019年6月30日前完成。

二是关于“开发区内有两家企业共占地1008亩,从2012年以来一直处于停产和资产闲置状态”的问题。

整改措施:针对锦州辽能生物质能源开发有限公司和锦州问天新能源科技有限公司占地1008亩,一直处于停产和资产闲置状态问题,开发区于2019年年初成功招引锦州嘉合实业有限公司建筑型PVC材料加工项目落户辽能厂区,占地10000平方米,总投资2000万元,目前已投产运营。于2019年4月30日与成都圣西朗光电科技有限公司进行了路灯加工项目洽谈,目前该项目正在推进。2019年初开发区与辽宁金山钢构集团洽谈投资建设钢结构加工项目,计划占用问天西部厂区200亩,目前正在与问天出资人协商占地等相关事宜。2019年初,辽宁省商务厅批准锦州七里河经济开发区为辽宁省高新技术产业开发区,开发区计划利用问天企业东部闲置楼房建设园区科技研发中心和双创空间,提高园区综合服务能力。开发区已与北京通州区工商联取得联系,计划于2019年5月针对开发区僵尸企业(包括问天企业东部闲置土地)召开专题招商会,承接京津冀产业转移及盘活僵尸企业闲置用地。开发区2019年计划再招引1至2家适合园区产业的项目落户。

整改进展情况:正在整改,4月30日前已取得阶段性成果,2021年12月31日前完成。

(三)贯彻落实中央省委重大决策部署有差距

1.脱贫攻坚工作统筹谋划和强力推进不够,“四个落实”还存在不到位的问题。

一是关于“主体责任落实力度不够。县委对脱贫攻坚工作缺乏统筹谋划,与乡村振兴战略、县域经济发展结合不紧密。特别是抓产业扶贫工作着力不够,因地制宜、因村施策制定扶贫产业举措不到位”的问题。

整改措施:一是严格落实“五级书记”抓扶贫工作责任。年初以来,县委先后召开4次常委会,研究脱贫工作,调整了义县脱贫攻坚工作领导小组成员,听取脱贫攻坚情况汇报,讨论通过了《义县2019年脱贫攻坚计划》《义县脱贫攻坚工作规划(2019-2020)》《脱贫攻坚大普查、大排查、大督查工作方案》等制度文件,开展了脱贫攻坚“大普查、大检查、大督查”活动,推动了扶贫责任落实。二是扎实推进产业扶贫工作,建立了县级2019-2020年度产业扶贫项目库,确保实现村有特色产业、户有增收项目,全省产业扶贫现场会在义县召开。三是加强工作统筹。注重把脱贫攻坚与乡村振兴、县域经济发展整体谋划,协同推进,以脱贫攻坚促进乡村振兴,用乡村振兴政策保证脱贫任务完成。开展了招商引资项目建设年活动,总投资11亿元的辽宁京东管业有限公司年产100万吨球墨铸管等项目相继开复工,深入实施农业“111”工程,推进农村“三变”改革,全市农村工作暨“三变改革”现场会在义县召开,推动乡村振兴和县域经济持续健康发展。

整改进展情况:已完成整改。

二是关于“产业扶贫领导小组发挥组织协调作用不够。有些县、科级领导干部对帮助乡村研究扶贫产业和贫困户稳定增收两个工作不到位”的问题。

整改措施:义县进一步加强乡科级领导干部研究扶贫产业和贫困户稳定增收工作,夯实乡科级领导干部帮扶责任,强化与帮扶贫困户的对接,帮助贫困户制度产业项目计划,发展种植业和养殖业,通过自我劳动实现增收。积极帮助贫困户争取金融扶贫、产业扶贫等相关政策,解决贫困户生产资金不足、产业项目不明的难题。结合我县“111”工程和“三变”改革重点工作,完善了贫困农户与经营主体之间的利益联结机制,贫困户以土地入股合作社或其他经营主体方式,使农民拿股金、得租金、挣薪金,带动贫困户增收。为了进一步激活农村发展内动力、加快产业结构调整、促进脱贫攻坚、壮大村集体经济、使农民脱贫致富,根据义县农村“三变”改革工作实施方案的要求,义县“三变”改革工作全面展开,2019年3月31日在义县召开了锦州市“三变”改革现场会。进一步细化了相关科局领导的工作内容和措施。

整改进展情况:正在整改,4月30日前已取得阶段性成果,2019年9月30日前完成。

三是关于“有些驻村干部存在‘走读’和‘兼职’”的问题。

整改措施:统一制作了2019年省市县选派干部到村工作考勤簿、工作实绩薄、驻村工作日志,制定了《中共义县委办公室关于进一步加强驻村扶贫工作的通知》(义委办发〔2019〕67号)文件,并下发至各乡镇党委、县委各部委、县直各单位、各驻村工作队、派驻干部,进一步加强了对派驻干部工作的管理、约束、监督。对12名驻村干部进行了调整,调整比例为2%。

整改进展情况:正在整改,4月30日前已取得阶段性成果,2019年12月31日前完成。

四是关于“扶贫工作力量配备不够,未按要求建立驻村工作领导小组,全县17个有脱贫攻坚任务的乡镇有12个没有配齐扶贫人员”的问题。

整改措施:《关于成立义县驻村扶贫工作领导小组的通知》(义委〔2019〕17号)文件已经下发至各乡镇党委、县委各部委、县直各党委(党组)、市直属驻义有关党委(党组)。对全县17个有脱贫攻坚任务的乡镇进行了检查,目前,各乡镇都已经配齐扶贫工作人员。

整改进展情况:已完成整改。

五是关于“落实脱贫攻坚政策不到位。2016年和2017年贫困人口参加新农合补贴政策均未落实。2016年、2017年全县建档立卡贫困人口扶贫健康卡延迟发放,造成医疗扶贫政策落实滞后”的问题。

整改措施:全面清理落实医疗健康扶贫各项政策,进一步完善基本医疗保障制度,有效解决因病致贫因病返贫问题。一是实行贫困人口住院费用全部报销。二是全面落实新农合补贴政策。锦州市于2017年9月12日下发了《关于进一步做好资助城乡困难群众参加城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗工作的意见》,由于新农合筹资工作年初组织,我县自2018年开始执行落实新农合补贴政策,即贫困人口最低个人缴费给予45元/年的定额资助。三是精准落实医疗扶贫政策。经过调整加强完善贫困人口信息管理和资料整理,加强建档立卡贫困人口基础数据信息管理,扶贫健康卡等医疗扶贫政策已全部整改完毕。

整改进展情况:已完成整改。

六是关于“落实脱贫攻坚监督责任和行业监管责任不到位。2016年以来,全县发生扶贫领域腐败案件53起,涉及55人次,对此县纪委未能及时进行分析研判,开展的扶贫领域作风问题治理缺乏针对性。行业扶贫部门存在监管责任缺位”的问题。

整改措施:一是县纪委监委案管室对2016年以来的53起案件进行梳理、分析、研判,归纳总结后形成专题调研报告。二是由党风政风监督室督促各乡镇党委于3月底前完成一次乡村两级干部党性党风党纪专题教育,并做好自查自纠及专项整改工作,具体整改材料已报送到党风政风监督室存档备案。三是3月末,县纪委监委会同县财政局、县审计局、县扶贫办,对全县17个乡镇的扶贫资金使用情况进行专项检查,截止到4月末,已基本完成检查工作。四是加强责任追究,对发现的问题线索及时立案查处,督促全县各行政事业单位党委(党组)和乡镇党委抓好“两个责任”落实。五是县纪委监委协同县扶贫领导小组建立健全了联席会议制度,定期调度通报解决问题。六是县纪委监委在3月初完成县级纪检监察派驻改革后,将各派驻纪检监察组对行业扶贫部门的监督检查工作,纳入《义县纪委监委派驻组工作目标管理考评工作办法》,推动各派驻纪检监察组和扶贫行业部门履职尽责。

整改进展情况:已完成整改。

七是关于“三年来,投资的72个(总额3836万元)入股定向分红类项目,合同中对产权主体和贫困户收益期限均规定不明确,扶贫资金存在投资风险”的问题。

整改措施:在乡镇自查自纠的基础上,2019年4月1日至4月30日,县纪委监委会同县财政局、审计局和扶贫办等部门通过实地查看、查阅账目等方式对各乡镇扶贫资金使用情况进行了一次专项检查。对于检查中发现的扶贫领域形式主义官僚主义和扶贫资金使用管理中的弄虚作假、挪用、截留等问题严肃查处,强化责任追究,加大财政扶贫资金监管力度,保障扶贫资金的安全有效使用,确保打好打赢义县脱贫攻坚战。省巡视反馈涉及72个产业项目14个乡镇经过前期各乡镇自检自查整改,取得了阶段性成果。项目实施方案简单粗放,扶贫资金使用协议、贫困户帮扶协议不健全,内容不完整,没有明确贫困户受益期限和资金使用期限,产权主体,扶贫资金安全等方面已经有60个项目整改完毕。其余12个项目,各乡镇正在积极进行整改。

整改进展情况:正在整改,4月30日前已取得阶段性成果,2019年6月30日前完成

八是关于“对脱贫攻坚已有监督发现问题整改不到位。2016年和2017年,全县16个乡镇投入扶贫资金2914.86万元的光伏发电项目,截至2018年12月中旬,有2/3的光伏项目发电收益未结算(涉及1985户贫困户)”的问题。

整改措施:协商供电部门接受税改后税率发票,乡镇自行结算电费。通过与税务和供电等省直部门多次沟通,双方已经同意由税务部门按照税改后税率出具发票,供电部门按照税改后税率结算电费。截止目前,涉及的7个乡镇分公司电费结算工作,已经取得税务部门发票,并由县供电部门上报市供电部门等待结算。

整改进展情况:正在整改,4月30日前已取得阶段性成果,2019年6月30日前完成

九是关于“对省审计厅2017年指出的‘部分建档立卡信息未做到及时动态管理’问题整改不到位。如,2018年8月在审计中仍发现在建档立卡贫困人口中有3名公职人员和2名已死亡的贫困户未从危房改造扶贫项目中删除”的问题。

整改措施:2018年度,按照“脱贫质量回头看完善贫困人口精准识别工作”(辽脱贫发〔2018〕9号)和“锦州市落实八个责任开展精准脱贫百日攻坚行动”(锦委发〔2018〕24号)工作要求,义县于2018年7月15日召开了“不符合贫困人口要求备案工作”会议(义脱贫办发〔2018〕11号),并要求各乡镇根据入户核查结果,对不符合识别标准的贫困人口进行备案处理。期间,靖德宝1户1人、孔凡强1户4人、杨丽娟1人于2018年7月25日前通过村民代表评议,备案清退出建档立卡行列,并于2018年11月份动态管理工作扶贫系统开放期间从系统信息中进行减少操作。

整改进展情况:已完成整改。

2.环境污染防治主动作为不够问题。

一是关于“2017年、2018年未能按《义县环境保护和建设三年行动计划(2017年-2019年)》完成既定任务”的问题。

整改措施:未完成的既定任务共有11项,目前5项已完成整改,6项正在整改。第一项任务是“拆除废弃烟囱”,正在整改,预计于2019年7月底完成。第二项任务是“制定烧烤业排污标准及管理办法,开展行业专项治理”,已完成整改。城市综合执法局进行了整改工作传达;制定了《义县城市管理综合行政执法局店外烧烤专项整治行动方案》,并组织人员进行排查,建立台账。第三项任务是“建设粪便处理站,解决粪便倾倒入河问题”,正在整改,预计于2021年12月完成。粪便已经进行集中收集,处置后统一运往垃圾场填埋。第四项任务是“工业危险废物实现无害化处理目标”,已完成整改。环保局已经编制完成工业危险废物实现无害化处理目标文件并下发,危废企业年度危废管理计划已在环保局备案。第五项任务是“监督、管理乡镇污水处理设施的建设与运行”,正在整改,预计于2022年12月完成。环保局下发了对乡镇污水处理设施的监督管理文件,7个乡镇加强对污水处理设施的维护管理,确保条件具备时及时运营。第六项任务是“渣土等散料运输车辆全部采取密闭措施”,已完成整改住建局印发了《义县开展建筑工地施工扬尘专项治理工作实施方案》,明确了渣土运输车辆单位的职责;成立专项治理工作领导小组。召开施工项目现场工作会,强调建筑施工扬尘工作要达到渣土车密闭运输等6个100%。第七项任务是“城市公共交通占机动化出行比例达到40%”,正在整改,预计于2021年12月30日前完成。交通运输局召开会议研究此项工作,争取县政府和公交公司加大资金投入增加公交车和客运班车数量;加大出租车管理以及黑车打击力度,制定了《关于开展打击非法营运车辆专项行动实施方案 》并组织实施。第八项任务是“全县秸秆综合利用率达到85%以上”,正在整改,预计于2019年12月前完成锦州民能生物质能发电有限公司的“义县生物质能热电联产项目”锦州发改委已批复,预计项目于2019年 5月开始开工建设。义县汇友生物质颗粒有限公司、义县新科生物能源有限公司和义县张家堡积美能源有限公司3个固化企业正常运营,对秸秆进行处理。第九项任务是“市场、零散商户、暖棚原煤散烧取暖及工地扬尘”,已完成整改。市场局对市场、零散商户、暖棚原煤散烧取暖开展专项整治;住建局对工地扬尘开展专项整治。市场局制定了《义县市场监督管理局市场、零散商户、暖棚原煤散烧取暖专项整治工作实施方案》,召开会议安排部署工作;成立了市场、零散商户、暖棚原煤散烧取暖专项整治工作领导小组。制作市场、零散商户、暖棚原煤散烧取暖专项整治工作宣传告知单,组织基层所执法人员向相关人员和场所发放。住建局印发了《义县开展建筑工地施工扬尘专项治理工作实施方案》,成立了建筑工地施工扬尘专项治理工作领导小组。下发了《关于做好全县建筑工程开(复)工安全生产及抑制扬尘工作的通知》;召开专项治理工作动员部署会议,强调建筑施工扬尘治理工作要达到“现场出入口必须设置车辆冲洗设施、施工现场围挡必须符合标准要求、施工现场主要道路必须有硬覆盖、施工现场硬化路面、砂土堆必须进行软覆盖、渣土车出现场必须进行覆盖”6个100%。建立建筑工地施工扬尘专项治理项目清单和台账。对5个已复工的施工现场开展施工现场抑制扬尘治理检查,对检查中发现的隐患下达整改指令书,责令施工单位限期整改。加大宣传力度,施工企业利用LED电子屏宣传抑制施工扬尘治理,施工现场悬挂扬尘治理宣传条幅。第十项任务是“实行最严格水资源管理制度《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省实行最严格水资源管理制度“十三五”工作方案和辽宁省“十三五”封闭地下水取水工程总体方案的通知》”,正在整改,预计于2020年12月底前完成。由于替代水源尚未建成,水利局严格按照上述通知要求,于2020年前完成辽西北二期工程建设,同时完成地下水封闭工作。第十一项任务是“定期公布辖区环保黄、红牌企业名单,实行动态管理”,已完成整改。由于锦州市生态环境局2017年以来没有给我县下发环保黄、红牌企业名单,因此我县没有相关企业公布;环保局加强对工业企业监管,确保企业不出现违法行为。

整改进展情况:正在整改,4月30日前已取得阶段性成果,2022年12月31日前全部完成整改

二是关于“全县有7家B级定点屠宰场未按规定办理环保手续,存在环境污染隐患”的问题。

整改措施:农业农村局调查表明“按照市里办证流程,B级屠宰点没明确要求有环保手续。”环保局于3月25日召开专家会对义县食品公司等7家屠宰厂建设项目环评审批可行性进行论证,由于7家B级定点屠宰场不符合产业政策,无法办理环保审批手续。环保和农业部门对定点屠宰场进行监督检查发现7家屠宰场都建有沉淀池并做了防渗漏处理,不会对周围环境造成污染。

整改进展情况:正在整改,4月30日前取得阶段性成果,长期推进。

三是关于“群众对农村对环境脏乱差问题反映较多”的问题。

整改措施:印发了《义县农村人居环境整治村庄清洁行动实施方案》《义县农村垃圾分类减量和厕所革命工作实施方案》,建立考核机制。在4月份开展清洁月活动,各乡镇均已积极响应,组织人员和清运车分别于4月11日至12日开展了垃圾清运活动,4月26日,农业农村局分四组对17个乡镇环境卫生治理情况进行了检查,环境脏乱差现象得到了较好的改善,赢得群众认可。

整改进展情况:已完成整改。

3.营商环境建设抓实不够问题。

一是关于“行政审批尚未实现集中办理,网上办理率仅为15.2%”的问题。

整改措施:结合义县实际制定下发了《关于义县加强一体化在线政务服务平台建设实施方案》(义政办〔2019〕11号),按照文件要求的责任分工,完成时限逐一落实一体化在线政务服务平台的建设,于3月26日与辽宁维森信息技术股份有限公司签订技术开发(委托合同),完成与省市同步实施。实现全省范围内能网上跨区域办事实现网上政务服务事项办结率突破80%的省定目标。

整改进展情况:已完成整改。

二是关于“有的进驻大厅部门授权不充分,存在只能咨询不能办事的问题,距离 ‘一网、一门、一次’的要求差距较大”的问题。

整改措施:已确定16个部门进厅设窗口。各进厅部门已落实派驻窗口人员,明确窗口负责人是行政在编人员,已签订授权书。各部门对照《国家级基本目录》《省政府部门政务服务事项参考目录》,对应调整各部门政务服务事项目录,与上级对口单位保持密切沟通,随时掌握省里的动态调整,及时做好同步匹配工作,形成了《义县政务服务事项目录》。

整改进展情况:已完成整改。

4.扫黑除恶专项斗争认识不到位,工作力度不够问题。

一是关于“有关机关部门职能作用发挥不到位,没有形成工作合力”的问题。

整改措施:为加快推进线索初查工作,县扫黑除恶专项斗争工作领导小组下发了《关于加快推进扫黑除恶专项斗争工作线索初查的通知》。4月4日,县委组织召开了县扫黑除恶成员单位参加的扫黑除恶工作推进会,要求各成员单位制定工作机制,解决“上热中温下冷”和“冷热不均”现象,改变“三多三少”“上下一边粗”行为做法。落实各级党委第一责任人制度,改变案件线索“零发现”问题,发挥职能部门作用。各成员单位以整改要求为工作目标,分别制定了《义县扫黑除恶信息沟通共享机制》《义县纪委监委扫黑除恶专项斗争线索排查机制》等各种制度及方案共 19个。通过建章立制,有关机关部门职能作用得到充分发挥,形成了扫黑除恶工作合力。

整改进展情况:已完成整改。

二是关于“线索初查推进缓慢,扫黑除恶专项斗争开展以来收集到有效线索127条,截至2018年12月中旬只查结29条线索”的问题。

整改措施:为加快推进线索初查工作,县扫黑除恶专项斗争工作领导小组下发了《关于加快推进扫黑除恶专项斗争工作线索初查的通知》,要求各部门加快推进线索初查工作。为加快推进线索核查工作,公安局调整人员加强扫黑除恶办公室力量,按照县扫黑办下发的通知要求,把案件线索整理分类,分别由专人负责调度,各相关负责核查单位快速推进此项工作。127条线索中转交办理10条,已查结105条,查结率87%。近期省交办线索7件按要求五月上旬核查完成。

整改进展情况:已完成整改。

(四)履行党建政治责任力度不够,党建工作仍然存在弱化问题。

1.执行党内有关法规不到位,党内政治生活不够严格规范问题。

一是关于“执行地方党委工作条例和党组工作条例不严格”的问题。

整改措施:将地方党委工作条例和党组工作条例纳入县党委(党组)理论中心组学习安排的重要内容,同时纳入县委党校2019年党员干部教育培训安排计划。成立指导组,加强对基层党组织严格党内政治生活监督指导。对于2016年以来县委常委有8人次未按规定要求参加所在党支部(党小组)组织生活会问题,严格按照《关于进一步严格党员领导干部参加双重组织生活制度和讲党课制度的实施办法》的要求,加强指导。

整改进展情况:已完成整改。

二是关于“县委存在未按规定召开全委会的问题,县政府党组存在未按规定召开党组会的问题。2017年县委只召开一次全委会。县政府党组2016年以来共召开11次党组会,平均每年不足4次,其中2016年仅召开2次”的问题。

整改措施:县委修订完善了《关于定期召开有关会议的规定》(义委办发〔2019〕22号),完善了县委全委会议制度,明确县委全会每年至少召开2次。县政府落实党建工作政治责任,严格执行《中国共产党党组工作条例》等党内有关法规,把党的领导贯穿于政府履职全过程。一是严格按照规定,定期召开政府党组会议,坚持每月例行一次。1至4月,县政府党组按规定召开4次党组会,研究党建、党风廉政建设、意识形态等工作。二是健全政府党组理论中心组(扩大)学习制度,坚持做到每月不少于一次。1-4月,县政府党组理论学习中心组共学习9次,学习了习近平总书记在2018年全国组织工作会议上的重要讲话、在2018年全国宣传思想工作会议上的重要讲话、在省部级领导干部专题研讨班上的重要讲话、在十九届中央纪委三次全会上的重要讲话、在全国两会期间深入6个代表团组的重要讲话、对食品安全工作的重要指示精神等内容。三是按照规定及时召开专题民主生活会。4月12日,县政府班子召开省委巡视整改专题民主生活会。

整改进展情况:已完成整改。

三是关于“县人大、政协及法院党组存在党组会与主任(主席)会议及院长办公会合开”的问题。

整改措施:认真贯彻执行《中国共产党党组工作条例》,加强党务工作指导监督检查,严格执行党组会议议事规则及主任(主席)会议及院长办公会议事规则,明确会议内容,杜绝党组会议和办公会议混开现象再次发生。明确专职记录人员和相关人员责任,严格责任追究,规范领导干部决策行为,提高党组决策的科学化、民主化水平,确保工作部署和推进过程不违规。

整改进展情况:已完成整改。

四是关于“执行理论学习中心组学习制度不严格。县人大、政府、政协党组理论学习中心组三年来未按规定要求开展学习”的问题。

整改措施:制定了《关于人大、政府、政协、法检“两院”上报落实省委第七巡视组对义县巡视情况反馈意见加强理论学习整改实施方案及整改进度的通知》,加强对人大、政府、政协、乡镇科局党组理论中心组学习管理,完善制度、学习计划,并已经对涉及问题的责任单位开展了督导检查,涉及问题单位已经全部整改完成。

整改进展情况:已完成整改。

五是关于“县委对直属单位党组织的理论学习中心组学习情况督促检查不够。抽查县委10个直属党委(党组)理论学习中心组学习情况发现,均存在学习制度落实不到位”的问题。

整改措施:制定下发了《全县党员干部理论学习安排意见》和《义县理论学习中心组学习安排意见》,加强乡镇科局党组理论中心组学习管理,完善制度、学习计划,并已经对涉及问题的责任单位开展了督导检查。

整改进展情况:已完成整改。

六是关于“执行民主生活会(组织生活会)制度不严格。2017年8月县委召开的 ‘中央第六巡视组反馈意见整改落实’专题民主生活会,有些县委常委的对照检查对消除薄熙来、王珉恶劣影响只字未提”的问题。

整改措施:各位县委常委对县委召开的“中央第六巡视组反馈意见整改落实”专题民主生活会个人对照检查情况进行了自查。在4月4日召开的县委常委班子省委第七巡视组巡视反馈意见巡视整改专题民主生活会上县委书记对此问题进行了个人对照检查、1名常委就此进行了个人对照检查。组织部准确把握民主生活会要求,严格规范程序,做好县委常委班子民主生活会筹备工作。

整改进展情况:已完成整改。

七是关于“县法院党组三年来召开10次民主生活会,有8次班子成员之间没有开展相互批评”的问题。

整改措施:法院党组针对民主生活会存在问题制定了整改措施,并召开了省委第七巡视组巡视反馈意见巡视整改专题民主生活会,对此问题进行了对照检查。组织部制定了《关于进一步严格基层党委(党组)领导班子民主生活会制度的实施办法》,不断提高基层民主生活会质量。

整改进展情况:已完成整改。

八是关于“2016年以来县委常委有8人次未按规定要求参加所在党支部(党小组)组织生活会”的问题。

整改措施:严格按照《关于进一步严格党员领导干部参加双重组织生活制度和讲党课制度的实施办法》的要求,加强指导。在县委常委班子4月4日召开的省委第七巡视组巡视反馈意见巡视整改专题民主生活会上2名常委进行了自查。2019年3月所有常委都参加了所在党支部组织生活会。

整改进展情况:已完成整改。

2.党建政治责任落实不到位,基层党建存在薄弱环节问题。

一是关于“2016年以来,县委没有将履行党建工作责任情况纳入领导干部年度考核内容”的问题。

整改措施:在年度考核工作中分类开展乡镇和县直单位党建工作专项测评,党委(党组)书记抓基层党建工作单独述职,年度考核中对履行党建工作责任情况不达标的单位一票否决。在2018年度考核中,已经对此项工作进行了详细安排并具体实施,在今后工作中将严格按照此种做法贯彻执行。认真学习领会中央印发的《党政领导干部考核工作条例》,并在今后工作中抓好《条例》的贯彻落实。

整改进展情况:已完成整改。

二是关于“近三年来,县人大、政府、政协及法检‘两院’党组没有专题研究过党建工作”的问题。

整改措施:将党建工作列入党组重要议事日程,年初专题研究党建年度目标任务和保障措施,明确具体责任;每半年听取一次党建工作情况汇报,研究解决问题,提出指导意见。严格落实党组成员抓党建责任,明确党组成员为分管的科室党建工作的第一责任人,将党建工作纳入党组成员个人年度述职的重要内容。人大于1月、4月;政府于4月;政协于3月;检察院于3月;法院于1月分别专题研究过党建工作。

整改进展情况:已完成整改。

三是关于“县直属单位党委(党组)同样存在党建工作履责不到位”的问题。

整改措施:严格落实“三级联述联评联考”制度,制定《2018年度全县党组织书记抓基层党建述职评议考核工作实施方案》;《关于义县2018年度各乡镇党委书记、部分县直党(工)委书记抓基层党建工作述职评议会议工作方案》,2月27日乡镇党委、部分县直党委书记向县委述职,其他县直党委书记向县委书面述职,进一步压实县直属单位党委(党组)书记抓党建“第一责任人”责任。县委党校将党委(党组)书记及成员纳入培训计划;成立了指导组,加强指导监督。

整改进展情况:已完成整改。

四是关于“2016年以来,县直机关工委没有召开过县直机关党建工作会议”的问题。

整改措施:结合机构改革,利用把机关工委划转到组织部契机,将机关党建纳入全县党建大格局中统筹安排。在2019年3月召开的县委工作会议上,对县直机关党建工作进行安排部署。

整改进展情况:已完成整改。

五是关于“巡视检查发现,县所属党组织在党组织设置、党员发展和党组织生活等方面存在的问题较多。2016年以来,有9家县直部门未按要求设置党委,县供销联合社只有16名党员仍设置党委。城建局公共事业处党支部等11个县所属党组织发展党员程序不规范。教育局等18个县所属党组织执行‘三会一课’制度不严格、不规范”的问题。

整改措施:认真学习领会新修订的《中国共产党党组工作条例》,结合机构改革,重新规范设置县直行政机关党组和党组性质的党委,规范设置事业单位党组织,并抓好《条例》的贯彻落实。4月底前,县直所有部门党组织设置全部完成,其中,成立了党组性质党委1家、党组36家、基层党委10家。组织各党委党务工作者培训,推广辽沈智慧党建云平台应用,严格发展党员制度落实,严格发展党员程序规范;严格落实县严格党的组织生活制度“1+8”实施办法,成立指导组,加强指导监督。

整改进展情况:已完成整改。

六是关于“县乡(镇)两级党委对村级‘两委’班子软弱涣散问题注重解决不够。近两年来有4个村的村书记和1个村的村主任因违纪问题受到查处。有的村党支部还存在挪用党建工作经费”的问题。

整改措施:按照省市委对村“两委”成员联审的相关要求,已经调整撤换。下发通知,责成乡镇党委对党建工作经费使用情况进行自检自查,自查报告报送至县委组织部,届时县纪委对这项工作进行抽查。

整改进展情况:正在整改,4月30日前已取得阶段性成果,2019年12月31日前完成。

3.干部工作存在选人用人把关不严等问题。

一是关于“有的领导干部被判处有罪,免于刑事处罚,仍然提拔使用,直至被县纪委立案处理”的问题。

整改措施:建立了《关于建立干部监督信息联系机制的实施方案》,会同纪委监委、法院、检察院、公安、审计等各单位围绕加强对党政领导干部和干部选拔任用工作的监督,通报情况,沟通信息,分析动态,及时了解掌握干部履职尽责、工作状态、违纪违法等情况,《方案》中提出如出现遗漏,将严肃追究相关部门及干部的责任。

整改进展情况:已完成整改。

二是关于“干部考核存在不够深入细致问题。有的单位领导班子内部较长时间不团结,但在历年的领导班子和领导干部考核中都未能发现和提及”的问题。

整改措施:注重发挥考核指挥棒的激励作用,以科学化、合理化为目标,不断健全完善考核机制。在多方调研、听取意见的基础上,制定考核目标,并将目标细化,实现考事与考人紧密衔接。同时,把考核结果作为调整干部的重要依据。在年度考核内容设置上把各单位贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神破解突出问题工作情况、落实意识形态工作责任制、安全生产、优化营商环境、扫黑除恶、环境保护与生态建设、全面履行从严治党的主体责任、干部不担当不作为问题、“圈子文化”问题、宗教工作等10个方面情况纳入领导班子和领导干部考核考察内容。继续在年度考核工作中分类开展乡镇和县直单位党建工作专项测评,党委(党组)书记抓基层党建工作单独述职,年度考核中对履行党建工作责任情况不达标的单位一票否决。起草制定《县委管理领导干部日常了解工作办法》,通过工作调研、平时考核、年度考核、述职述廉、谈心谈话等渠道,加大对干部的日常了解,全方位、多角度、近距离考察识别干部。发现的苗头性、倾向性问题,及时向县委和有关单位反馈,提出整改意见,督促整改落实。加强各单位实绩考核结果运用,实绩考核成绩拉开档次,纳入领导班子和领导干部年度考核,与公务员年度评优挂钩。持续深化不作为不担当问题治理,对不作为、慢作为的坚决予以调整。

整改进展情况:正在整改,4月30日前已取得阶段性成果,2019年12月31日前完成。

三是关于“巡视抽查干部档案发现,有22名干部档案中缺少干部年度考核表,有7名干部受到党政纪处分情况在干部档案中没有体现”的问题。

整改措施:县纪委监委坚持举一反三抓好整改,经统计2013年后处分人员计1294人次,已责成乡镇和部门及时归档并与人事劳资、组织部档案中心协同做好后续处理工作。一是3月13日,组织各乡镇及各派驻组针对工资、考核及处分情况进行专项检查,下发了《关于坚决纠正和防止纪律处分决定执行不到位问题的通知》,督促人事部门、组织档案部门及各乡镇抓紧落实。二是对前一阶段工作进行汇总梳理,结合实际,针对干部档案缺失、工资调整不及时等问题,县纪委监委会同县委组织部、县人社局,开展一次专项检查工作。县委组织部干部档案管理中心对档案管理过程中发现材料缺失的下发了通知,要求各单位查找补充归档,准确掌握受处分人员情况。

整改进展情况:已完成整改。

4.意识形态工作责任制落实不到位问题。

一是关于“2016年以来,县委意识形态工作领导小组没有研究过意识形态工作”的问题。

整改措施:制定下发了《关于进一步加强党委(党组)意识形态工作责任制实施细则》《关于调整意识形态工作领导小组的通知》,并于4月24日召开意识形态工作领导小组会议,分析研判意识形态领域问题。

整改进展情况:已完成整改。

二是关于“县人大、政府、政协及法检‘两院’党组未按规定专题研究过意识形态工作”的问题。

整改措施:制定下发了《关于人大、政府、政协、法检“两院”上报落实省委第七巡视组对义县巡视情况反馈意见加强理论学习整改实施方案及整改进度的通知》,并已经对涉及问题单位开展了督导检查,涉及问题的单位已经全部整改完成。

整改进展情况:已完成整改。

三是关于“‘法轮功’邪教组织在域内仍有活动,张贴小招贴、打骚扰电话的问题仍有发生”的问题。

整改措施:通过各部门打击,“法轮功”邪教组织现有活动明显减少。在整改期间,制定《义县清缴社会面“法轮功”反宣品“春季行动”工作方案》,由县委常委会研究通过进行落实《工作方案》要求各属地行政单位进行广泛宣传,增强反邪教意识,县政府拨专款作为打击邪教的工作经费。义州镇等相关单位组织近50人专门清理反宣品。截止目前打击处理邪教人员6人,行政拘留3人,刑事拘留2人,判处有期徒刑七年1人。通过宣传和有效打击,“法轮功”邪教组织活动基本得到控制。

整改进展情况:已完成整改。

(五)全面从严治党“两个责任”落实不到位

1.主体责任落实不到位问题。

一是关于“县委每半年召开的党风廉政建设专题会议,没有对党风廉政建设形势进行深入分析研究和提出具体工作举措”的问题。

整改措施:修订完善了《关于定期召开有关会议的规定》,明确定期召开专题会议,对党风廉政建设面临的形势任务进行深入分析,明确重点,提出具体工作举措。228日,县委召开全县党风廉政建设工作会议暨县纪委十三届四次全会,对党风廉政建设面临的形势进行了深入分析,进一步明确了工作重点。

整改进展情况:已完成整改。

二是关于“县人大、政协和法院党组近三年来未专题研究过党风廉政建设工作”的问题。

整改措施:县委主要领导对县人大、县政协、县法院党组主要负责同志进行了约谈。县人大、县政协和县法院党组已召开专题会议,研究党风廉政建设工作,明确将按照有关规定定期研究党风廉政建设工作。

整改进展情况:已完成整改。

三是关于“主体责任压力传导力度不够。抽查21家县直部门和乡镇党委(党组)发现,近三年来未召开过党风廉政建设专题会议的占30.8%”的问题。

整改措施:修订完善了《关于定期召开有关会议的规定》,建立了党风廉政建设专题会议制度,要求基层党委每季度召开一次党风廉政建设会议,每年专题研究或部署党风廉政建设和反腐败斗争工作不少于4次。下发了关于召开党风廉政建设会议的通知,要求各单位定期召开党风廉政建设会议,加强督促检查,各基层党委已经按照要求召开了党风廉政建设会议。

整改进展情况:已完成整改。

四是关于“廉政风险防控不够,党员干部违法违纪现象多发,特别是农村‘蝇式’腐败问题突出。2016年以来,全县共处分党员干部724人,其中农村党员干部占比达60.91%”的问题。

整改措施:一是县纪委监委案管室对农村党员干部腐败问题进行了分析研判,有针对性地提出了廉政风险防控的意见建议,堵塞了制度漏洞。二是配齐了乡镇 “两专三兼”人员,对新任职的乡镇纪检书记、监察办主任和专职纪检委员进行了专题业务培训、岗前测试和廉政教育,进一步强化了监督的“首责”。三是县纪委监委要求全县各乡镇党委进一步强化乡镇农经站对村级财务的监督管理,规范每一笔资金的使用。四是加强乡镇纪检监察协作区职能作用发挥,四个协作区分别由县纪委常委、监委委员任书记,实行协同作战、异地办案和交叉办案。五是健全完善村级监督机制,对全县村级党风政风义务监督员进行了调整,实行县乡村三级联动,进一步完善村级党风政风义务监督员管理机制和办法,形成全覆盖无死角的纪检监督网络。六是加大惩处力度,坚决查处,及时公开曝光,形成震慑。2018年12月对义县水利局党委委员、副局长刘宏福,义县民政局办公室主任魏坤等6个存在的形式主义、官僚主义典型问题进行了通报。2019年3月29日转发了《关于中纪委网站发布的辽宁通报6起扶贫领域形式主义官僚主义案件的通知》。

整改进展情况:已完成整改。

2.监督责任压得不实问题。

一是关于“县纪委督促基层开展警示教育不够,对审计、巡察成果运用于监督执纪问责不够,监督执纪问责还存在宽松软现象”的问题。

整改措施:一是加强党性党纪教育,县纪委监委宣传部通知各乡镇上报警示教育计划,4月10日前,均已开展了警示教育。将开展警示教育工作纳入《义县纪委监委派驻组工作目标管理考评工作办法》,由各派驻纪检监察组督促全县各行政事业单位定期开展警示教育。二是县纪委监委加强与审计、巡察部门横向联系,进一步摸清底数,搞好分析研判工作。制定并执行了《义县纪委监委关于与审计巡察加强案件线索加强协作配合的意见》,在完成县委第四轮巡察工作后,3个县委巡察组向县纪委监委案管室移交问题线索24件。三是建立审计、巡察移交线索台账,跟踪案件进度,确保件件有着落。四是立足从严执纪,打造忠诚、干净、担当的纪检监察工作队伍。结合2018年的乡镇公务员考录,今年3月已经配齐乡镇专职纪检委员,全部为行政编制,目前,由各协作区通过“以干带训”形式开展业务工作,整体素质得到较大提升。

整改进展情况:已完成整改。

二是关于“2016年以来,有6家县直单位纪检机构 ‘零立案’”的问题。

整改措施:2019年2月末,在锦州地区率先完成县级派驻纪检监察改革,成立8个派驻纪检监察组,对全县66个行政事业单位形成全覆盖。截至到4月30日,8个派驻纪检监察组收到批转线索59件、初核59件、立案9件、查处党员干部9人(其中副科级干部3人),各派驻纪检监察组均突破“零办案”。

整改进展情况:已完成整改。

3.巡察工作有待进一步加大力度问题。

一是关于“巡察力量薄弱,县委巡察人员编制13人,目前只有6人”的问题。

整改措施:机构改革期间,县委着重调整充实巡察力量,择优配强了巡察组组长和副组长。目前,县委巡察办编制13名,已到位12人,占编制总量92%。

整改进展情况:已完成整改。

二是关于“突出政治巡察不够。如,在十九大后的巡察中对学习十九大精神及乡村振兴战略推进情况重点突出不够”的问题。

整改措施:一是针对省委巡视组指出的问题,今后县委巡察工作将以中央巡视工作五年规划为指导,突出政治巡察这个主题,紧扣“六个围绕”“一个加强”及县委中心工作开展监督检查。二是在县委第五轮巡察工作方案中,将贯彻落实党的十九大精神和党中央重大决策部署作为重点检查内容,重点检查被巡察单位党组织是否把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务,是否深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略。三是县委巡察组在巡察过程中借鉴和省委第七巡视组上下联动巡视巡察工作经验,在第五轮乃至今后巡察中都将把乡村振兴战略推进情况作为一项主要任务进行重点巡察。

整改进展情况:已完成整改。

4.违反中央八项规定精神问题仍然存在,作风建设仍需加大力度问题。

一是关于“2016年以来,全县查处54起违反中央八项规定精神问题,其中,发生在党的十九大以后有28起”的问题。

整改措施:一是县纪委监委以文件形式要求各乡镇于4月10日前开展一次中央“八项规定”精神学习教育,进一步严明纪律和规矩。县纪委协同县委宣传部确定出台了2019年宣传工作要点和学习计划,将中央“八项规定”精神纳入县委、全县各行政事业单位及乡镇干部学习范围。二是将违反中央“八项规定”问题作为县委巡察工作重点,巡察期间发现的问题实行快速办结,今年1月24日,对巡察期间发现的某乡扶贫助理刘某违反中央“八项规定”行为给予党内警告处分,并责令该乡党委撤销刘某扶贫助理职务。督导全县各乡镇、各部门组织开展落实中央“八项规定”问题专项整治活动,违反中央“八项规定”精神问题得到有效遏制。三是加强节日期间贯彻落实中央“八项规定”精神和严防“四风”反弹纪律要求,4月30日,通过义县电视台、义县发布,向全县党员干部提出了“五一”“端午”期间义县纪委监委对党员干部提出严防“四风”纪律要求。义县纪委监委组成了2个检查组,5月1日至4日对全县落实中央“八项规定”精神情况开展全方位监督检查。

整改进展情况:已完成整改。

二是关于“干部作风转变不到位,一些群众反映突出的问题解决不够有力。如,困扰群众多年且反映较强的供暖热度不够、自来水管网跑冒滴漏严重等问题没有很好解决。2016年县人民代表大会通过的打通城区南北干道文昌路议案,要求2017年完成,但至今没有实施建设”的问题。

整改措施:认真履行全面从严治党“两个责任”,深入贯彻落实中央八项规定及实施细则,牢固树立宗旨意识,筑牢以人民为中心的发展理念,持续加强干部作风建设。一是加强对供暖、供水等领域的行业监管。定期开展排查检查,督促企业做好服务工作。对城内发生的供暖热度不够、自来水管网跑冒滴漏等问题,做到迅速发现、及时抢修,保证供暖热度和供水及时。二是重点推进文昌路建设。2017年因访项目征收补偿资金未能及时到位,无法启动道路建设。2018年,我县积极争取了1.6亿元专项资金,用于文昌路的房屋征收、回迁区建设、管网建设和道路建设。根据《国有土地房屋征收与补偿条例》的相关规定,目前,该项目已进入召开被征收人大会、选定评估机构、稳定风险评估、补偿安置方案征求意见等规定程序。县政府将稳步推进该项目的房屋征收工作,按照规定程序,该项目预计2021年完成征收工作,力争实现2021年底建成通车。

整改进展情况:正在整改,4月30日前已取得阶段性成果,2021年12月31日前完成。

(六)关于接受意见建议方面的整改落实情况

1、对深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,切实增强思想自觉和行动自觉问题的整改。

一是关于“要持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导”的建议。

落实举措:县委中心组专题学习十九大精神、习近平新时代特色主义三十讲、习近平谈治国理政。制定下发了《中共义县委关于进一步加强学习十九大精神的通知》《全县党员干部义县理论学习安排意见》。在全县举办意识形态理论骨干培训班。

二是关于“要坚持全面系统学,及时跟进学,深入思考学,联系实际学,特别是要结合地区实际深入学习习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神,进一步提高政治站位,牢固树立‘四个意识’,坚定‘四个自信’,着力在学懂弄通做实上下功夫,在结合实际贯彻落实上下功夫”的建议。

落实举措:下发了《关于落实省委第七巡视组对义县巡视情况反馈意见报送落实情况的通知》,要求各乡镇党委、县直各单位党组织坚持全面系统学、及时跟进学、深入思考学、联系实际学。对于十九大精神内容党委(党组)理论学习中心组组织专题学习,领导干部写体会文章时,联系个人思想实际和工作实际。以习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神为指导,遵照习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神,结合自身实际,制定实施方案,拿出有力措施,抓好贯彻落实,在六项重点工作和补齐四个短板上下功夫,确保取得实效。

2、对认真贯彻落实新发展理念和中央、省委重大决策部署,不断推动经济社会高质量发展问题的整改。

一是关于“要统筹推进‘五位一体’总体布局,协调推进‘四个全面’战略布局,坚持稳中求进工作总基调和新发展理念,聚焦补齐‘四个短板’,全力抓好‘六项重点工作’。要不断提升经济工作领导能力和水平,切实加大对经济工作的领导力度,抓住国家和省重大发展战略机遇,抓实推进供给侧结构性改革,抓好一二三产业融合发展,切实推动高质量发展”的建议。

落实举措:明确了全年动工兴建投资3000万元以上项目32个,确保10个亿元以上项目开工,全力推进3个10亿元以上重点项目早日建成的奋斗目标。年初以来,共开展走请活动 8次,洽谈项目22个,新引进项目8个,已经上报到市里3个。引进域外资金(省外)到位额完成3.99亿元,同比增长92%。开展了项目开工月启动仪式,为完成全年任务指标打下坚实的基础。积极开展“大棚房”问题整治整改工作。按照省、市要求,全面落实“河长制”,制定了义县河库“清四乱”专项行动工作方案,多次召开专题会议,全面推进清四乱专项行动。3月31日,全市农村工作会暨“三变”改革现场会在我县召开。深入贯彻落实中央、省、市森林草原防火会议精神,召开了全县春季森林草原防火工作会议,扎实开展森林草原防火工作大检查工作,调整了防火指挥部成员单位,明确了包保责任区。积极开展春耕备耕工作,目前,我县农资市场准备充足。召开了全县发展服务业暨民生工作会议,对全年工作进行安排部署。认真落实唐一军省长在义县调研座谈时的讲话精神,进一步叫响“辽西故道、神奇义县”旅游品牌,努力构建全域旅游发展新格局。举办了奉国寺春节庙会(腊八节、小年送春联、除夕夜撞钟祈福、二月二龙抬头)、万佛堂石窟庙会灯展等一系列活动。4月13日举办了第四届风筝节,开展了风筝大赛、拔河城市对抗赛、非遗展示、文艺演出等特色活动。组织相关人员到广西进行考察,邀请国家体育总局调研组到义县攀岩小镇进行实地考察指导。抓住奉国寺千年庆典这一难逢的历史机遇,到北京故宫商讨相关的筹备工作。

二是关于“要着力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治‘三大’攻坚战和扫黑除恶专项斗争以及强化营商环境建设等,确保中央和省委重大决策部署落实落地”的建议。

落实举措:3月2日召开了义县决胜脱贫攻坚誓师大会,下发了《工作方案》,对2019年脱贫攻坚工作进行安排部署。扎实推进产业扶贫,将产业扶贫项目和“三变”改革有机结合,引导带动更多贫困户入股经营主体,入股分红挣“红金”、土地流转挣“租金”、劳务打工挣“薪金”,实现持续稳定增收。先后接待了葫芦岛市、建昌县到我县进行产业扶贫学习考察。深入推进道德扶贫,持续开展道德节目巡演、道德讲堂等系列活动,增强了贫困群众自我发展内生动力。不断深化行业扶贫,召开了行业扶贫推进会,对全县慢病贫困患者逐户进行核查,贫困生补助资金正在审核发放,385户贫困户危房改造资金已落实到位,正在抓紧施工。开展了扶贫领域“大普查、大排查、大督查”,召开了“三查”动员部署和培训工作会议,各乡镇围绕“六看六确保”基本要求,按照“七个不落一个不少”的工作内容,认真开展自查自纠,目前排查出5个方面17类问题,及时落实了整改措施进行整改。县委派出4个业务指导组分赴各乡镇进行指导,并成立联合督查组逐乡逐村逐项逐户进行全面督查。确保年末前实现贫困县摘帽的目标。深入实施蓝天、碧水、净土、农村环境治理工程,扎实做好中央环保督察及“回头看”案件整改,污染防治攻坚战取得明显成效。实施碧水工程。开展河库“清四乱”专项行动,排查出问题170处,已整改128处。开展重点河流环境问题排查专项行动,沿大凌河徒步拉网式排查,获取58条河流640个入河排放口信息,排查出25个问题,已整改17处,其余问题预计5月末整改完毕。配合上级部门完成市政水源地划定、勘界、立标工作。实施蓝天工程。完成对全县涉气企业的冬春季大气专项检查,加强了秸秆禁烧管控,严格落实了施工扬尘管控“六个百分百”要求。实施净土工程。对重点行业企业地块土壤进行排查,未发现疑似污染地块。正在开展重点企业用地土壤污染状况调查。实施农村环境整治工程。学习借鉴抚顺新宾县农村生活垃圾分类减量工作经验,全面开展城乡环境整治工作。积极落实《义县2018-2020年度农村环境综合整治工作实施方案》,40个环境综合整治村和2个村级污水处理设施建设工作已全面启动。持续推进中央环保督察及“回头看”问题整改。2017年中央环保督察信访案件41件,已销号38件,未销号案件3件(含1个重复案件);反馈意见未销号案件3件。2018年中央环保督察“回头看”信访案件35件,已完成整改32件,未完成整改3件。上述案件目前已全部落实整改方案和措施,正在积极推进整改中,确保按照时限坚决完成整改。制定了《关于进一步加强政府债务使用管理工作办法》,积极落实省政府债务化解三年行动方案,进一步加强全县债务使用管理工作,严格执行债务余额限额管理,建立跨部门联合监测和防控机制。2019年,按照化债计划时间节点已完成工作目标。针对企业养老保险缺口较大实际情况,积极开展企业养老保险扩面征缴专项行动,增加社保基金总量,积极争取上级扶持政策,保证了养老金按时足额发放。目前义县公教人员工资按时发放,县乡两级政府运转平稳,基本民生项目得到有效保障。继续深入推进扫黑除恶专项斗争,强化线索摸排,持续深化打击,推进综合治理,坚决铲除黑恶势力滋生的土壤,4月4日,召开了扫黑除恶专项斗争工作推进会;419日,县委召开常委会听取扫黑除恶专项斗争情况汇报,全面推动县扫黑除恶专项斗争深入开展。深入落实《辽宁省优化营商环境条例》,推进简政放权,深化政务服务“一网、一门、一次”改革,优化精简项目审批流程,提升政务服务效能,着力构建新型政商关系。

3、对准确把握新时代党的建设总要求,认真落实党建政治责任问题的整改。

一是关于“要认真学习贯彻全国组织工作会议、全国宣传思想工作会议等中央有关党建工作重要会议精神,切实加强对党建工作的领导和指导”的建议。

落实举措:召开了全县组织工作会议,坚持和加强党的全面领导,以党的政治建设为统领,把讲政治贯穿于组织工作各领域全过程,持续加强领导班子政治建设、思想建设,举办各类务实管用的培训班,推动政治教育入脑入心。围绕强化党的政治功能,着力增强基层党组织的政治领导力、思想引领力和群众组织力,扎实推进党支部规范化建设,把落实各领域基层党建重点任务作为质量提升的关键,推动基层党组织全面进步全面过硬。认真贯彻落实省委干部管理“4+10”、市委加强高素质专业化干部队伍建设“1+9”系列文件、园区“1+5”文件、干部教育培训工作“1+6”文件,加快建设勇于担当善于作为的干部队伍。围绕加强对人才政治引领、政治吸纳,着力加强人才国情教育,不断增强人才的政治认同感和向心力。

二是关于“以全面提升基层组织力、增强政治功能为重点,结合地区实际,深入推进‘两学一做’教育常态化制度化和开展好 ‘不忘初心,牢记使命’主题教育。要注意解决基层党建‘重留痕、轻实绩’问题,加大整顿软弱涣散农村基层党组织力度,不断夯实党的执政基础”的建议。

落实举措:以全面提升基层组织力、增强政治功能为重点,结合地区实际,深入推进“两学一做”教育常态化制度化和开展好“不忘初心,牢记使命”主题教育。制定第一季度“两学一做”学习教育安排计划,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。以基层党组织建设质量提升年为抓手,利用一年时间,对2016年以来的软弱涣散村党组织整顿成果进行再巩固、再提升,2016-2018三年来的软弱涣散村党组织整顿建设成果进行了重新排查,确定出2019年全县75个软弱涣散村需要进一步巩固提升,第一时间制定了县领导包保责任台账。同时,各乡镇针对各村存在的实际问题,均制定了2019年软弱涣散村整顿工作方案,确保到2019年末软弱涣散村党组织整顿建设取得实效。县委组织部加强指导监督。

三是关于“要严格执行《干部选拔任用条例》等干部工作有关制度规定,坚持20字好干部标准,树立正确选人用人导向。要严把选人用人政治关、廉洁关、形象关,严防 ‘带病提拔’ ‘带病上岗’问题,切实纠正选人用人上的不正之风和干部档案管理不严格不规范”的建议。

落实举措:严格执行《干部选拔任用条例》等干部工作有关制度规定,坚持20字好干部标准,树立正确选人用人导向。要严把选人用人政治关、廉洁关、形象关,严防“带病提拔”“带病上岗”问题,切实纠正选人用人上的不正之风和干部档案管理不严格不规范问题。认真贯彻执行《辽宁省党政领导干部管理暂行规定》和市委《关于防止干部“带病提拔”的实施意见》《关于加强领导班子和领导干部日常管理监督的实施意见》等政策精神,从严选拔干部,从严管理干部,坚持好干部标准,树立从基层选拔干部、凭业绩任用干部的鲜明导向,把好干部的政治关、廉洁关、形象关,坚决防止和纠正选人用人上的不正之风。推选新时代新担当新作为先进典型,加强正面教育,引导广大干部崇尚实干、担当作为,积极营造风清气正的政治生态。树立正确的选人用人导向,注重工作实绩,在干事创业中选人用人。坚持好中选优,优中选强。年初以来,从优秀乡镇党委副书记中选拔乡镇长8名,将8名实绩突出的乡镇长提拔为党委书记,乡局干部队伍的整体素质得到了进一步加强。注重向一线倾斜,在基层干部中选人用人。注重将那些在基层锻炼、摔打磨炼多年,具有一定工作经验的一线优秀干部选拔到领导岗位。年初以来将5名表现突出、群众公认度高的青年后备干部提拔到领导岗位,有效激发了广大基层干部的工作积极性和主动性。注重优化班子结构,提升整体效能。大力选拔80年以后出生、全日制大学以上学历的年轻干部,年初以来选拔配备了8名乡镇党委副书记和1名乡镇长。将2名县直单位年轻干部提拔到乡镇党委副书记岗位,将2名县直单位正职领导交流到乡镇长岗位。有效改善了乡局领导班子的各项结构,激发了领导干部的工作活力,发挥了班子整体效能。加强干部档案规范化管理,严格执行档案工作各项规章制度。根据《干部人事档案工作条例》相关规定和市委组织部“七个一”标准开展规范化建设。每半年接收一次归档材料;严格执行档案查借阅、转递等13项制度和工作流程,对接收的归档材料严格把关,杜绝年度考核表等档案材料缺失问题的发生。对档案严格管理,切实做到解决一个问题、堵塞一个漏洞,健全强化干部档案管理的长效机制,确保干部档案管理工作科学化有序化。 ??

4、对认真履行“两个责任”,推进全面从严治党向纵深发展问题的整改。

一是关于“要切实担负起全面从严治党主体责任和监督责任,层层传导压力,逐级压实责任。党委主要领导要认真履行第一责任人职责,县级党员领导干部要落实好 ‘一岗双责’要求”的建议。

落实举措:深入贯彻落实中央、省、市关于党风廉政建设的要求及县委制定的《义县深入推进全面从严治党 加强党风廉政建设和反腐败工作三年计划(2018-2020)》《义县各级党组织全面从严治党主体责任实施细则》相关文件精神,把党风廉政建设纳入重要议事日程,定期召开党风廉政建设专题会议,研究党风廉政建设形势,提出具体工作举措,解决实际问题。认真研究制定落实全面从严治党和党风廉政建设规章制度,坚持用制度管权管事管人,用制度规范权力运行。加强监督考核,把落实主体责任情况作为对领导班子和领导干部考核的重要内容,加强对基层组织履行主体责任情况的检查考核,督促各乡镇、各部门定期研究党风廉政建设工作,对在履行主体责任中工作不实、落实不力的单位和个人严肃责任追究。高度重视巡视工作,对巡视提出和交办的问题,要深刻反思、举一反三,制定整改措施,靠实领导责任,逐项落实,切实加强和改进工作。领导和支持执纪执法机关依纪依法查办案件,协调解决重大问题。加强对党内监督工作的领导。落实好“一岗双责”要求。

二是关于“要进一步加强对市县巡察工作的领导,贯彻落实好《中国共产党巡视工作条例》和中央、省委关于加强市(县)巡察工作的意见要求,确保巡察工作高标准、高质量开展”的建议。

落实举措:县委严格贯彻落实《中国共产党巡视工作条例》和中央、省委关于加强市(县)巡察工作的意见要求,加强对巡察工作的领导和指导,确保义县委巡察工作高标准、高质量开展。一是每年都要召开县委常委会专题研究县委巡察工作。二是制定县委巡察工作规划,并且每年年初都要制定县委巡察工作计划。三是巡察工作领导小组常务副组长在每轮巡察中期调度一次,了解掌握巡察工作开展情况,纠方向、定战术。四是巡察结束后,县委巡察办协调召开巡察工作领导小组会议,及时听取三个巡察组工作汇报,巡察领导小组及时向县委书记专题会汇报巡察工作情况,县委书记要点人点事。五是县委三个巡察组根据书记专题会意见建议形成反馈意见,经领导审核后及时向被巡察党组织主要负责人和领导班子进行反馈。六是每轮巡察结束后,县委都要成立督办检查组到现场实地检查问题整改落实情况。督办检查结束后,巡察办将各被巡察单位整改落实情况报送巡察工作领导小组领导审阅,最后由县委书记、纪委书记和县委组织部部长对督办检查单位进行集体约谈,确保做好巡察“后半篇”文章。

三是关于“县纪委准确把握职责定位,切实提高监督执纪问责能力和水平。要精准运用 ‘四种形态’,严肃查处不收手不收敛问题,特别是加大对扶贫、民生等重点领域和黑恶势力 ‘保护伞’腐败以及群众身边不正之风和腐败问题的查处力度,强化不敢腐的震慑,扎牢不能腐的笼子,增强不想腐的自觉,不断巩固发展反腐败斗争压倒性胜利”的建议。

落实举措:一是加强队伍建设,今年3月27日,县纪委监委组织召开了“2019年党建工作会议”,提出了建设政治型、学习型纪检监察机关的要求,以党建工作统领业务工作和队伍建设。确定每周五开展机关干部集中学习,目前已经开展9次,全面提升了干部的理论素养和业务水平。3月4日至6日,对新任职的派驻纪检监察组组长、副组长、巡察办组干部进行岗前业务培训,上好开展工作第一课。二是精准处置问题线索,压实乡镇纪检监察协作区和乡镇纪委、监察办的监督职责,对于发现的不收敛不收手问题,采取提级办理、交叉互查等处置方式,严肃查处。精准运用“四种形态”,第一季度采用第一种形态处理38件,同比增幅660%,第二种形态处理35件,同比增长133.3%,第三、第四种形态20件,同比增长81.8%。三是重点领域违纪违法问题实现纪委常委、监委委员包案制,加大查处力度,提高案件质量。省委第七巡视组移交的52件问题线索全部交办到责任组室,已办结34件,正在核查的18件,党政纪处分6人,各派驻纪检监察组均突破零办案。

5、对坚持不懈加强作风建设,坚决整治“四风”问题的整改。

一是关于“要认真落实习近平总书记关于进一步纠正 ‘四风’、加强作风建设的重要指导批示精神。要严格执行中央八项规定精神和省委实施细则要求,坚持查处顶风违纪行为,加大警示教育力度,坚决防止 ‘四风’问题反弹回潮”的建议。

落实举措:一是4月20日前由各派驻纪检监察组、乡镇纪委监察办对被监督单位领导干部全面从严治党履责记实手册情况进行了检查核实。二是2019年春节前,县纪委监委与凌海市纪委监委对形式主义官僚主义问题进行了一次交叉互检。三是督促全县各行政事业单位和乡镇党员领导干部开展自查自纠,坚决防止和纠正特权思想和特权现。四是坚持经常自查和交叉检查相结合、重点时点和日常检查相结合,严肃查处党员干部和行使公权力人员顶风违纪行为,坚决防止四风反弹回潮。

二是关于“要深化集中整治形式主义、官僚主义成果,严肃查处空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等问题,切实转变干部作风”的建议。

落实举措:一是2018年11月,县纪委监委制定并印发了《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神集中整治形式主义官僚主义的通知》(义纪办发〔201816号),从四个方面进行明确部署,通过调研、自查、集中整改、召开专题民主生活会等形式,在贯彻落实党的路线方针政策、中央重大决策部署方面、联系群众服务群众方面、履职尽责服务经济社会发展方面、学风会风及检查调研方面,提出了12项安排部署,要求全县各行政事业单位党委(党组)、乡镇党委,县委各部委和县直各部门认真抓好整改落实。二是2019年2月28日,下发了《关于开展整治形式主义官僚主义纠正整改及建章立制阶段工作的通知》,乡镇和县直各单位要在4月5日前完成建章立制阶段相关材料上报工作。目前,由党风政风监督室负责,制定并印发了《形式主义官僚主义问题专项整治方案》,正在有序开展专项监督检查活动。三是4月10日前,针对上报情况进行严格分析,制定形式主义、官僚主义专项监督检查方案,对重点单位和扶贫领域形式主义、官僚主义存在问题开展专项监督检查。

三是关于“要注意解决好群众反映强烈的民生方面的突出问题,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感”的建议。

落实举措:2019年3月14日召开了全县发展服务业暨民生工作会议,对全年工作进行安排部署。全力完成好2019年的十件民生实事,着力解决困扰群众多年的供暖、供水等民生问题,把人民群众的生活需要,作为工作的追求目标,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。制定了《义县乡镇党政主要领导下基层工作方案》,各乡镇围绕社会稳定、改善村容村貌、脱贫攻坚等五项重点工作开展活动,取得了预期成果。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式1:电话:0416—7721973;邮政信箱:中共义县纪委(义县义州镇南关路A1号),邮政编码121100;电子邮箱:yxjw7721973.@163.com联系方式2:电话:0416—12380;邮政信箱:中共义县委组织部举报中心(义县义州镇南关路A1号),邮政编码121100;电子邮箱:yx12380.@163.com

中共义县委员会

2019年814